Горловские свалки: взгляд изнутри

Временная депутатская комиссия пришла к выводу, что практически вся деятельность по размещению отходов на горловских свалках незаконна. Депутаты считают, что такое выгодное дело, как сбор и вывоз мусора, не требующее особых вложений, нельзя отдавать частному бизнесу.

В «ЗАКОНЕ» ТОЛЬКО ИЗОТОВСКАЯ

На сессии горсовета, состоявшейся 29 июля, был заслушан отчет председателя временной депутатской группы Юрий Жука. По словам Юрия Викторовича, прозвучавшим с трибуны сессионного зала, комиссия пришла к следующему выводу: практически вся деятельность по размещению отходов на горловских свалках незаконна. Исключение составляет только полигон в районе шахты имени Изотова.

У депутатов для таких выводов должны были быть веские основания, и они имелись.
В работе каждого из предприятий, занимающихся приемом и складированием твердых бытовых отходов, или, иначе говоря, полигонов для хранения мусора, основополагающими являются пять документа, без которых они просто не могут осуществлять свою деятельность. К этим документам относятся:

- договор аренды либо государственный акт на постоянное пользование земельным участком;
- разрешение на эксплуатацию объекта обращения с опасными отходами (утверждается решением исполкома горсовета);
- лимиты на размещение ТБО;
- разрешение Государственного управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Украины в Донецкой области;
- паспорт на полигон, в котором хранится информация о его территории, возможностях и прочих характеристиках.

На согласование необходимых бумаг в Донецке уходит не один месяц. Да и  условия к занимающимся этим  бизнесом достаточно жесткие. Например, чтобы получить разрешение экологов на размещение отходов, к примеру, на 2012 год, документы сдаются до 1 июня 2011 года. Только наличие всех пяти документов позволяет говорить о законном порядке работы предприятия, уверенно заключает Юрий Жук.

В настоящий момент в городе насчитываются 5 полигонов по хранению бытового мусора:

- Гольмовский (находится на балансе Гольмовского поселкового совета)
- Кондратьевский (находится в поселке Кондратьевка)
- Октябрьский (поселок Октябрьский, Калининский район, находится на балансе КП «Простор»)
- Изотовский (поселок имени Изотова, Никитовский район, арендуется ЧНПФ «Центр-Трейд»)
- Центральный (улица Интернациональная, арендуется ООО «Вторшина»).

Первые три полигона официально не работают, впрочем, к одному из них мы еще вернемся. Что же касается Центрального и Изотовского полигонов, то по первому на момент работы комиссии отсутствовали разрешение на эксплуатацию объекта и паспорт на полигон (во всяком случае, этих документов члены комиссии так и не дождались).

«Мы вели переписку с предприятием и встречались с представителями арендатора на заседаниях комиссии и нам постоянно обещали предоставить недостающие документы, которые «вот-вот поступят», «находятся на подписи в Донецке» и так далее. Однако этих документов мы так и не получили, в результате вправе сделать вывод, что они отсутствуют», пояснил позицию депутатской комиссии ее председатель Юрий Жук.

Особых вопросов по документам не возникло к Изотовскому полигону, арендатор которого предоставил все необходимые разрешения. Впрочем, это не освободило предпринимателя от вопросов, возникших у депутатов, среди которых - отсутствие ограждения, ручная сортировка отходов, а не при помощи мусоросортировочной линии.

Не обошлось без критики  действий городской власти: в Горловке отсутствует местная программа обращения с отходами производства, что является нарушением Законов Украины «О местном самоуправлении», «Про отходы», «Про охрану окружающей природной среды», соответственно не разрабатывается и схема санитарной очистки города.

Разработка последней, кстати, в 2010 году стоила бы 300 тысяч гривен, вместо этого 357,5 тыс. грн. были предназначены на ликвидацию стихийных свалок. Нуждается в замене контейнерный парк, а из 529 контейнерных площадок твердым покрытием и ограждением обеспечены лишь 91. Такие данные предоставило УЖКХ горсовета.

КСТАТИ, О ТАРИФАХ

Помимо констатации существующей ситуации члены комиссии предложили свои рекомендации: разработать городскую программу обращения с ТБО и схемы саночистки, решить проблему раздельного сбора мусора.

Главными же предложениями стали:
- изменить систему взаиморасчетов между населением, арендаторами полигонов и перевозчиками мусора;
- прекратить деятельность ООО «Вторшина» на Центральном полигоне;
- прекратить незаконную эксплуатацию полигона Октябрьский до получения всех необходимых документов.

Впрочем, вместо обсуждения выводов комиссии городской голова Евгений Клеп задал председателю вопрос: «Кто арендует полигон на шахте Изотова и почему тариф на размещение мусора на нем - 9,16 грн, едва ли не самый высокий в области?». Первая часть вопроса довольно странная, поскольку кто-кто, а мэр точно знает арендатора. Что же касается второго вопроса, то, как подчеркнул Юрий Жук, депутаты не проверяли экономическую составляющую тарифов на услуги. «Прежде всего, мы ставили задачу выяснить, насколько законно работают свалки в городе. Проверка показала, что законно работает только одна, следовательно, обсуждать тарифы остальных просто бессмысленно», пояснил Юрий Викторович. Впрочем, он заверил собравшихся, что готов заняться  и этим вопросом.

По предложению мэра в повестку дня внесли вопрос о расширении прав комиссии - изучении экономического обоснования тарифов, но депутаты не поддержали это решение.

КРУГООБОРОТ МУСОРА

Между тем, самым важным выводом комиссии, как признался автору Юрий Жук, он считает предложение об изменение системы расчетов между звеньями оборота ТБО в городе.

«Сегодня население платит перевозчику за вывоз мусора, а последние вывозят отходы на полигон и платят за их размещение арендатору. Мы предлагаем внедрить следующую схему: ЖЭКи напрямую заключают договора с полигонами и платят за вывоз и утилизацию ТБО, одновременно с этим заключается договор с перевозчиком», объясняет Жук. Таким образом, обеспечивается контроль над оборотом мусора: предприятие, заключившее прямой договор прекрасно знает, сколько мусора оно вывозит и всегда может свериться с полигоном, сколько прибыло.

Сегодняшнее же положение, как пояснили автору информированные источники, создает условия для злоупотреблений. Дело в том, что контроль над оборотом мусора арендаторы полигонов осуществляют при помощи талонов, которые распределяются по организациям, заключившим договора со свалками. В талоне указывается название перевозчика, объем привезенного мусора и прочие данные. Талон, кстати, разделен на две части: основную часть и корешок, последний отрывается от использованного документа и хранится у арендатора, таким вот нехитрым способом и обеспечивается сегодня учет отходов.

«Договора перевозчики заключают с населением исходя из нормативов, существующих в городе, а мусор завозится на основании приобретенных талонов на размещение отходов. На этом-то отрезке часто и «теряется» часть вывезенных отходов. Находятся же они, как правило, в ближайшей посадке», раскрывает механизм появления некоторых стихийных свалок депутат. Впрочем, частично к этому их вынуждают… городские власти, ведь стихийные свалки расчищают за счет перевозчиков, что не вложено в тариф и отражается на их экономическом состоянии. «Но ведь они сами подписали подобный договор, который обязывает их вывозить стихийные свалки», парирует заммэра Вадим Исаков. Такой вот кругооборот мусора в Горловке.

ЧАСТНИК ИЛИ ГОРОД

«Я против того, чтобы такой выгодный бизнес как сбор и вывоз мусора, не требующий особых вложений, но при этом способный дать живые деньги, был отдан частному бизнесу. Напротив, необходимо создавать коммунальный полигон, который бы мог серьезно пополнить казну города и помочь наладить раздельный сбор мусора. Стоимость сортировочной станции не так велика, чтобы ее не мог «потянуть город». Что же касается раздельного сбора мусора, то это требование сегодняшнего времени и к нему необходимо идти, а первым шагом может стать коммунальный полигон», разъяснил автору свою позицию председатель депутатской комиссии Юрий Жук.

.. В завершении добавлю от себя:  не столь важно, кто арендует свалку. Главное, чтобы все было по закону и не вызывало ни у кого вопросов, а система сбора и утилизации мусора была построена таким образом, что не затрагивала рядовых горловчан.