В Горловке на строительстве незаконно освоили 76 миллионов бюджетных средств

На протяжении 2011-2013 годов Управлением капитального строительства (УКС) Горловского городского совета с грубейшими нарушениями были проведены шесть тендеров на общую сумму 76,2 млн грн, победителями которых стали три «свои» фирмы. Об этом свидетельствуют результаты проверки деятельности УКСа, проведенной Государственной финансовой инспекцией в Донецкой области, в том числе, по запросам народного депутата Украины Игоря Шкири.

Наибольшая сумма затраченных государственных средств (65,2 млн грн) связана с завершением строительства общеобразовательной школы «Мечта» (88 квартал, г. Горловка). По этому объекту было проведено три сделки с ООО «Донсервисстрой». Согласно выводам Госфининспекции, в данном случае в противовес законодательству «УКС выбрало неконкурентную процедуру закупки – у одного участника при недостаточности документально подтвержденных оснований». Несмотря на это в 2011 году УКС заключает с ООО «Донсервисстрой» первый договор на «приобретение услуг строительства» на сумму 35,2 млн грн. В ходе проверки ревизорам был предоставлен договор без сметы, поэтому невозможно установить, что конкретно относилось к предмету закупок. Также были выявлены и иные нарушения. В итоге, «Заказчиком (УКСом) в соответствии со ст. 17 ЗУ “Об осуществлении государственных закупок” нужно было отклонить предложение ООО “Донсервисстрой” и, как следствие, в соответствии со ст. 39 Закона отменить торги на сумму 35 млн 180 тыс. 824 грн из-за наличия нарушения, которое повлияло на объективность определения победителя процедуры закупки», – констатирует Госфининспекция.

Итоговым сроком выполнения работ по первому договору был указан август 2012 года, но к этому периоду школа «Мечта» не была сдана в эксплуатацию. «Фактически, применение процедуры закупки у одного участника не привело к желаемому результату – работы по объекту были продолжены в следующем году, ввод в эксплуатацию объекта в 2012 году не произошел», – констатируют ревизоры. Кстати, строительство школы «Мечта» стало одним из объектов долгосрочного пиара Горловского городского головы Евгения Клепа. Торжественное же открытие школы мэр провел в октябре 2012 года, при этом Декларация о готовности объекта к эксплуатации была зарегистрирована Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Донецкой области лишь 23 марта 2013 года, то есть полгода дети посещали недостроенный объект, который в связи с этим не мог использоваться по его фактическому назначению.

Несмотря на нарушения при первой сделке, далее УКС проводит еще две неконкурентные процедуры закупки опять же у одного участника – ООО «Донсервисстрой». Так, в 2012 году были заключены договоры на 21,4 млн грн и 8,6 млн грн на выполнение дополнительных работ по строительству школы «Мечта», при этом опять-таки ревизорам был «предоставлен проект договора подряда без сметы, поэтому установить что именно относилось к предмету закупки не представляется возможным».

«Выбор в 2011 году неконкурентной процедуры закупки (у одного участника) при недостаточности документально подтвержденных оснований ... и других нарушений привело к неправомерному определению исполнителя работ (ООО «Донсервисстрой»), с которым в дальнейшем УКСом были заключены договоры на выполнение работ за счет бюджетных средств в 2011 г. на сумму 35 млн 180 тыс. 824,0 грн, в 2012 году на сумму 21 млн 400 тыс. грн и на сумму 8 млн 578 тыс. 832,90 грн», – резюмирует в акте Госфининспекция в Донецкой области.

Аналогичные нарушения (в частности, использование неконкурентной процедуры закупки – у одного участника при недостаточности документально подтвержденных оснований) были выявлены при реконструкции «Ясли-сада № 105» (микрорайон Строитель, г. Горловка). Здесь по результатам торгов подряд получило ООО «Строительные решения – 2008»: в 2012 году на сумму 6,1 млн грн (93,4% – средства государственного, а 6,6% – областного бюджетов), а в 2013 году на сумму 3,2 млн грн (97% – средства госбюджета, 3% – областного бюджета).

Причем, как свидетельствуют документы, на момент проведения торгов (август 2012 года) у ООО «Строительные решения – 2008» в штате было всего 12 работников соответствующей квалификации. Что касается финансовой базы, то за 2011 год предприятие официально доходов не имело, в I полугодии 2012 года доход определен в сумме всего 11 тыс. грн. Основные же средства ООО заявлены в объеме 11,4 тыс. грн. То есть, в случае невыполнения условий договоров на свыше 9 млн грн подрядчику фактически нечем будет возместить нанесенный бюджету ущерб, так как у него нет активов на эту сумму. «Результатами встречной проверки подтверждено, что на момент участия в тендере ООО “Строительные решения – 2008” не отвечало квалификационному критерию “наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичных договоров” и предоставило недостоверные данные о соответствии квалификационным критериям “наличие работников соответствующей квалификации”, “наличие оборудования и материально-технической базы”», – констатирует Госфининспекция. Но все это не смутило горловское УКС, и ООО «Строительные решения – 2008» становится единственным участником процедуры закупок.

Учитывая результаты проверки, Госфининспекция заключает, что в соответствии с положениями ЗУ «Об осуществлении государственных закупок» предложение участника тендера – ООО «Строительные решения – 2008» – должно было быть отклонено, а процедура закупки у одного участника отменена.К тому же, «фактически, применение процедуры закупки у одного участника ... не привело к желаемому результату – работы по объекту были продолжены в следующем году, ввод в эксплуатацию объекта в 2012 году не состоялся», – говорится в акте контролирующего ведомства.

Нарушение еще одной тендерной процедуры связано с реконструкциейнапорногоканализационного коллектораД400 от канализационной насосной станции №3 г. Горловки стоимостью 1,7 млн грн (83% – средства областного бюджета, 17% – городского бюджета Горловки). В 2012 году на конкурсные торги были выставлены предложения 6 участников, 4 из которых отклонены из-за несоответствия документации. В итоге, из двух оставшихся участников УКС объявил победителем СП «Агроспецмонтажник». Внешне «демократичность» конкурсных торгов была соблюдена. Однако в ходе ревизии выяснилось, что предложение единственного конкурента, которым выступало ООО «СВ-Пласт», также «не соответствовало условиям документации конкурсных торгов». В частности, ООО «СВ-Пласт» не доказало наличие заявленных машин и механизмов, которые планировало привлечь к выполнению работ. Поэтому, делает вывод Госфининспекция, в соответствии с нормами ЗУ «Об осуществлении государственных закупок», «Заказчик (УКС) имел основания отклонить предложение ООО “СВ-Пласт” и, как следствие, отменить торги на сумму 1 млн 720 тыс. 090,80грн из-за того, что к оценке допущены тендерные предложения менее двух участников». Однако УКС заключает договор с СП «Агроспецмонтажник».

«Такая практика по освоению бюджетных средств в Горловке продолжается до сих пор. Суть схемы в следующем: чиновники сознательно идут на нарушение закона при определении подрядчика-победителя, выделяют средства, успешно осваивают их в надежде, что нарушения будут выявлены спустя время, когда “повернуть схему вспять” уже будет невозможно. А между тем (особенно при процедуре закупки у одного участника, без наличия иных конкурентных предложений) через такие схемы отмываются миллионные суммы, проводится сознательное завышение стоимости объектов. То есть фактически мы имеем дело с растратой бюджетных средств в особо крупных размерах. А это уже минимум “тянет” на ч. 2 ст. 364 УК Украины – “злоупотребление властью или служебным положением”, санкция которой предусматривает, в том числе, лишение свободы до 6 лет. Поэтому я обращаю внимание прокуратуры Горловки, которой Госфининспекция также передала акт проверки УКСа Горловского городского совета, о необходимости начала уголовного производства по данным фактам», – подытожил народный депутат Игорь Шкиря.