О пропусках на въезд/выезд в/из зоны АТО уже писано-переписано. Масса официальных сообщений ведомств, положения которых на практике не работают на 100%. Масса эмоциональных заметок, описывающих попытки (чаще всего неудачные) отдельных лиц оформить документы. Мы же попытаемся обобщить практический опыт тех счастливчиков, которым удалось подать заявку, и особенно тех, кто уже получил долгожданный пропуск.
Официально система пропусков была запущена 22 января. После первых недель реального хаоса, "ручного режима" и решения вопросов проезда без пропуска за 150-200 грн с пассажиров крупных автобусов и 800-1000 грн с легкового автомобиля, сегодня уже можно говорить о более-менее четких "правилах игры". Главное – наконец-то объявлена итоговая суть этих мер: с 10 февраля Кабмин ввел пограничный режим для ряда "военных" районов Донецкой и Луганской областей. Таким образом, из-за невозможности Украины закрыть свою административную границу с Россией, официально устанавливается новая временная грань, за которой не действует украинская власть. И пересечь эту черту можно лишь при наличии специального пропуска. О пропусках на въезд/выезд в/из зоны АТО (точнее – территории, подконтрольные боевикам) уже писано-переписано. Масса официальных сообщений ведомств, положения которых на практике не работают на 100% и к тому же корректируются от недели к неделе. Масса эмоциональных заметок, описывающих попытки (чаще всего неудачные) отдельных лиц оформить документы. Мы же попытаемся обобщить практический опыт тех счастливчиков, которым удалось подать заявку, и особенно тех, кто уже получил долгожданный пропуск. То, что уже подано более 13 тысяч заявлений и выдано более 6 тысяч пропусков, говорит о том, что это таки возможно. При обобщении общих моментов получения пропуска мы также учтем одну важную особенность – условия для лиц, находящихся до "условной границы" и за ней, немного разнятся.
Пропуска разные Итак, в зависимости от направлений проезда территории разделены на четыре сектора, в каждый из которых нужен свой пропуск: сектор "А" – проезд в/из "ЛНР", пункт оформления пропуска – г. Старобельск; сектор "Б" – проезд в/из "ДНР" направления Донецк. Данный сектор предусматривает въезд в Донецк как с севера области по основной трассе через Курахово, так и с юга – из Мариуполя, пункт оформления пропуска – пгт. Великая Новоселка. сектор "С" – проезд в/из "ДНР" направления Горловка, пункт оформления пропуска – г. Артемовск; сектор "М" – проезд в/из "ДНР" направлений из Мариуполя в Новоазовск и Тельмановский район, пункт оформления пропуска – г. Мариуполь. Указанные пункты оформления расположены на территориях, контролируемых Украиной, поэтому юридически жители зон "ДНР" и "ЛНР" не могут к ним проехать без пропуска (на практике украинские военные иногда пропускают, но не всегда). Поэтому, для желающих выехать из "республик", пункты приема документов организованы на ближайших блокпостах по всем приведенным направлениям. Например, жители Донецка, Макеевки, Харцызска (сектор "Б") могут доехать до второго украинского блокпоста по Кураховской трассе или до блокпоста под Волновахой (мариупольское направление) и передать пакет документов дежурным.
После дневного сбора военные все эти пакеты все равно перевозят, в частности, в Великую Новоселку, где непосредственно и оформляются пропуска. Конечно, то, что для каждого сектора необходим свой пропуск, и оформляются они в разных населенных пунктах, существенно усложняет процесс как оформления, так и дальнейшего передвижения. Опять-таки возмущены официальные перевозчики – из-за боевых действий маршрут проезда меняется каждый день (бывают моменты, когда и на северный Славянск вместо сектора "Б" ехали через сектор "М" - южное мариупольское направление). Из положительного – пропуск выдается бесплатно.
Нюансы документов
Перечень документов, которые необходимо подавать для оформления пропуска, указан на сайте СБУ. Дополнительные детали описаны во "Временном порядке осуществления контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов вдоль линии соприкосновения в пределах Донецкой и Луганской областей от 22.01.2015". Поэтому не будем их дублировать, а лишь отразим основные нюансы, с которыми столкнулись на практике.
Основной документ – это ваше заявление на оформление пропуска. Как ни странно, но бланки этих заявлений отличаются в зависимости от сектора (хотя суть единая). Но при этом каждый пункт оформления требует заявление в соответствии со своим образцом.
Бланк заявления для сектора "Б":
Бланк заявления для сектора "М":
Моменты относительно оформления заявления:
можно написать полностью от руки, можно набрать на компьютере, в идеале – вручную заполнить бланк (так и форма соблюдена, и образец вашего почерка есть);
можно подавать на украинском или русском языке, но в идеале – на украинском; ФИО начальника Координационной группы можно не указывать (так как они часто меняются);
свою фотографию к заявлению прикладывать не нужно (она есть в копии паспорта);
подпись должна соответствовать вашей подписи в паспорте;
подается оригинал заявления (теоретически, сканверсии документов можно подавать и на адрес электронной почты конкретного сектора, но пока о реальных результатах рассмотрения таких "подач" нам не известно).
Особое внимание в заявлении уделите указанию причин въезда/выезда. Именно на их основании (кроме того, что ваши данные проверят по базам МВД и СБУ) будет принято решение о целесообразности вашего передвижения. Каждая причина должна быть подкреплена соответствующим документом (нотариального заверенных копий пока не требуют). Судя по опыту бывалых, на мотивировки "в гости к друзьям/двоюродной сестре", "для получения пенсии на территории Украины", "посещение банка на территории Украины" сразу ответят отказом.
Вескими причинами являются:
выезд на фактическое место проживания (прилагается копия страницы паспорта с указанием прописки или справка из ЖЭКа о месте проживания, справка временного переселенца)
в связи с осуществлением трудовой деятельности на контролируемой/неконтролируемой территории (прилагается справка с места работы, на фирменном бланке предприятия с указанием всех реквизитов, заверенная мокрой печатью);
в связи с обучением (студенты должны приложить справку с места учебы, копию студенческого билета); для контроля и поддержания недвижимости на контролируемой/неконтролируемой территории (прилагается копия документа о праве владения – договор о купле-продаже, дарении и пр.);
посещение близких родственников ("подходят" родственники по первой линии – мать, отец, супруг/супруга, дети; прилагаются копии свидетельства о рождении, о заключении брака и пр. Если мотив – посещение ребенка, обучающегося на контролируемой/неконтролируемой территории, опять-таки справка с места его учебы, копия студбилета);
если у вас есть ребенок возрастом до 16 лет, то в своей причине выезда/въезда можно указать именно его сопровождение; посещение мест захоронения родных и близких (здесь главная трудность – вы должны приложить копию документа, подтверждающего место захоронения);
прохождение курса лечения (нужна справка или курсовка медучреждения, готового вас принять на лечение); выезд за границу (приложить копии билета, путевки, загранпаспорта);
смерть или болезнь родственников, членов семьи (копия справки о смерти, в случае болезни – телеграмма, заверенная медучреждением).
Нужно учитывать, что в Координационных группах секторов документы принимают рядовые сотрудники, которые особо не вникают в написанное (они лишь проверяют правильность заполнения заявления и наличие копий базовых документов). У жителей территорий "ДНР" и "ЛНР" на блокпостах пакеты принимают в большинстве случаев дежурные военные, которые вообще не смотрят, что вы там насочиняли. А вот окажутся ли указанные вами причины вескими или нет – решать иным людям, с которыми у обывателей прямого контакта нет.
Что касается проезда детей:
пропуск выдается с 16-ти лет при наличии паспорта, а дети до этого возраста вносятся в пропуск родителей (к заявлению прикладываете свидетельство о рождении ребенка);
лучше вписать ребенка в пропуск каждого родителя, но для этого дополните пакет документов также ксерокопией паспорта супруги/супруга (об этом в официальном перечне не говорится, но при приеме документов требуют).
На личный автомобиль отдельного пропуска пока не нужно, документ оформляется только на авто, зарегистрированное на предприятие.
Также для оформления пропуска пока не требуется справка из военкомата для мужчин призывного возраста. Как отметил военный комиссар Краматорска Андрей Василенко на основании разъяснения Государственной пограничной службы Украины, "сегодня ни один нормативно-правовой акт не требует от мужчин призывного возраста получать в военном комиссариате справки для выезда за пределы того или иного населенного пункта. Такие ограничения могут вводиться только при военном положении. Сейчас оно в Украине не объявлено". То, что отдельные военкоматы выдают подобные справки, Андрей Василенко объяснил тем, некоторые призывники просто желают "перестраховаться".
Как сдавать
Личное присутствие при сдаче документов не обязательно. В пункт оформления пропусков их можно направить по обычной почте или курьерской доставкой (это подходит для проживающих на подконтрольных Украине территориях, т.к. в "ДНР" и "ЛНР" почта не работает) или передать через третьих лиц (лучше пользоваться услугами знакомых людей, иначе копии ваших документов в дальнейшем неизвестно как могут быть использованы).
Можно обратиться к услугам быстро образовавшихся "частных контор" – здесь у вас примут уже готовые документы (в Донецке стоимость от 100 грн) или проконсультируют и вы подготовите пакет "под присмотром" (дополнительно еще 50 грн, плюс затраты на копии), а затем вместо вас доставят все это в официальный пункт приема документов. В том же Донецке есть "фирмы" с прайсами 400-600 грн, но в эту цену входит и проезд для получения пропуска (так как он выдается лично в руки заявителю).
Для сравнения, в Алчевске ("ЛНР") такие же услуги оцениваются в 600-700 грн. Увы, по факту "частники" гарантируют лишь то, что примут от вас документы, а довезли они их до места назначения или нет – вы не проверите. К тому же никакой гарантии, что на основании поданных документов вы получите долгожданный пропуск. Конечно, для полной гарантии, лучше подавать документы лично (если есть такая возможность).
Тогда учтите такие моменты:
Подготовьте полный пакет документов еще дома (на всякий случай сделайте резервный пакет);
Имейте при себе достаточное количество чистой бумаги, ручек, файлов, папок, т.к. в пунктах приема заявлений канцтоваров нет.
Там же для посетителей нет ксероксов, принтеров, сканеров. Рядом с официальными пунктами уже обосновались "лоточники", то есть подкупить необходимое можно, а вот на блокпостах, расположенных в полях, – увы; запаситесь необходимой провизией и теплыми вещами (на всякий случай захватите зонт), так как ожидать своей очереди, в основном, придется на улице.
К обеденному времени "кучность" на официальных пунктах приема документов сейчас достигает 300-400 человек. Но в течение дня, в основном, успевают принять всех. Если не успеете – в городах, где открыты пункты оформления пропусков, есть возможность остановиться на ночлег. Например, в пгт. Великая Новоселка предлагаются места в общежитии местного училища – всего 40-50 грн с человека. Конечно, в Мариуполе, Артемовске, Старобельске цены будут куда выше;
Если вы подаете документы на сотрудников предприятия, сразу уточните – в какой кабинет вам обращаться. О том, что документы от "частников" и предприятий принимаются в разных кабинетах, например, в той же Великой Новоселке нигде не указано, но это нужно учесть, чтобы зря не стоять не в своей очереди.